美国发展先进制造业的举措及启示采样器

美国发展先进制造业的举措及启示

编者按：当前，全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮产业革命。美国政府重视先进制造业发展和建立全国制造创新网络，是为了保证新一轮产业革命首先发端于美国；德国提出工业4.0战略，也是为了在新一轮产业革命中占领高端制造业的制高点。我国宜通过实施“中国制造2025”推进信息化和工业化深度融合，在新一轮产业革命中实现制造业的跨越式发展。对中国而言，实现制造业向高端转型升级至关重要，但不能以放弃广大传统产业的优势为代价，而应在培育发展新兴产业的同时，以智能制造和绿色制造对传统产业改造升级，提升国家创新体系。

美国政府促进先进制造业发展的重大举措

奥巴马政府为实施“重振美国工业”战略，并非简单地恢复美国传统制造业增长势头，而是重点培育发展高端先进制造业新增长点，以抢占新一轮科技发展的制高点。为此出台了一系列举措，特别是整合政府、学术界和企业界的资源，构建全国先进制造业创新网络，以“确保新一轮产业革命发生在美国”。

创建全国制造业创新研究网络（NNMI）。2012年2月美国总统行政办公室和国家科技委员会公布《先进制造业国家战略计划》，正式将先进制造业提升为国家战略。这一战略计划提出了五个目标：一是通过培育更有效率的联邦能力和设施的使用，加速对先进制造业技术的投资；二是增加正在发展的先进制造业部门需要的有技能的工人数量，使教育和培训系统对技能需求做出积极反应；三是建立和支持全国和地区的公私、政府—企业—高校之间的合作，以促进对先进制造技术的投资和资源配置；四是通过采取跨部门的投资组合优化联邦政府先进制造业投资并适时调整；五是增加美国公共部门和私人部门对先进制造业研发的总投资。

同年3月，奥巴马政府出台了与企业、大学、社区共同建立全国制造业创新研究网络的倡议，提出由联邦政府出资10亿美元，在10年内创建15个制造业创新研究所（IMI）。IMI是以德国弗劳恩霍夫研究所为蓝本，美国将建立15个独特的研究所作为区域制造业创新中心。每个创新制造研究所将由一个非盈利性组织独立运行，组成公私伙伴关系，旨在充分利用现有资源，促进产业界、大学和政府机构之间的合作投资。该网络旨在解决美国经济和创新政策的矛盾——联邦研发投资和税收优惠政策与相应的鼓励源自该研发的技术和产品的国内制造的不匹配。

创新制造研究所的目标是开发、展示和商业化国内生产的新产品和新工艺，以及为提升国内制造能力培训各种技能水平的制造业工人。其活动包括应用研究和示范项目，以减少商业化新技术的成本和风险。2013年根据形势发展，奥巴马政府又提出了10年内创建45个制造业创新研究所的倡议。

制造业创新研究所的合作伙伴包括企业、大学、科技实验室、非营利组织、联邦政府、州及地方政府等。原则上，每个制造业创新研究所得到联邦政府资助7000万美元以上，非联邦政府及其他机构以大于1：1的比率提供配套资金。在初期，以联邦政府资金投入为主，两三年后逐渐减少，研究所的私人部门资金增多；5至7年创新研究所通过会员费、收费服务、合同研究、产品试制等方式获得收入，逐步实现自负盈亏。

创新研究所的产生是通过公开竞标方式进行的，其遴选过程由美国商务部、国防部、能源部、航空航天署、国家科学基金会等政府机构及制造企业、大学等代表组成的先进制造业计划办公室统筹管理。具体做法是，由跨部门技术专家组成的评审小组对拟议中的创新研究所进行竞争力评估，中标团队一般在年内公布。每个制造业创新研究所成立一个独立的董事会，核心企业、高校等领导人担任董事会成员，董事长往往由关键企业领导人担任，负责研究所的运营，是一个区域制造业创新中心，研发推广活动集中于某一种前沿性技术或流程，注重技术优势与产业优势的无缝对接，建立一个产业集群，共享关键设备和基础设施，并进行职业培训和提高员工技能。

设立制造业创新研究所有助于高校、企业和各级政府形成合力，开发尖端技术，加速技术及产品创新，降低新技术商业化的成本和风险。

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