赤峰市绿色矿山建设初见成效 (2)点歌机

赤峰市绿色矿山建设初见成效

赤峰市地跨大兴安岭中南段有色金属成矿带和华北地台北缘金多金属成矿带，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，全市已发现矿产资源83种、矿产地1600余处。截至目前，全市共有在期矿山821个，其中金属及煤炭类矿山294个、非金属矿山为527个。近年来，赤峰市坚持生态优先、绿色发展理念，紧紧围绕生态文明建设总体要求，统筹兼顾矿产资源开发和生态保护，持续矿山复绿行动，绿色矿山建设初见成效。一、采取的措施一是加强组织领导，推动工作落实。成立了由分管副市长任组长的绿色矿山建设工作领导小组，统筹推进矿业的绿色开发、生产和生态环境修复治理工作，基本形成了政府主导、企业主体、部门协同、社会监督、三级联创的工作格局。二是坚持顶层设计，强化政策推动。根据国家、自治区关于绿色矿山建设相关文件精神，我市立足市情和资源禀赋实际，先后制定实施了《赤峰市绿色矿山建设方案》《赤峰市绿色矿山建设行动方案》《赤峰市绿色矿山建设规划》和《赤峰市北部国家级绿色矿业发展示范区建设实施方案》，目前正在修订《赤峰市北部绿色矿业发展示范区建设方案（2019-2023年）》，明确了干什么、怎么干、达到什么标准。三是坚持疏堵结合，全力保障建设质量。严格推行绿色矿山建设标准体系指标，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象六个方面进行全面督查指导。全面推进绿色勘查，新建和技改扩能矿山全部按绿色矿山标准建设，生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。严格开展年度评测，对抱有应付心态、不认真完善各种缺失条件、不认真整改提级的企业按照退出机制处理，对即将晋级的矿山，严把准入关，具备条件一个晋级一个。四是严格绿色矿山建设程序。拟申请纳入自治区绿色矿山名录的矿山应在企业完成绿色矿山建设任务后，向旗县区自然资源部门提交自评报告，由旗县区自然资源部门会同生态环境、工业和信息化等部门，以政府购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估；符合要求的，经旗县区人民政府同意，上报市自然资源局并予以公示；公示无异议的，由市自然资源局上报自治区自然资源厅纳入自治区绿色矿山名录，接受社会监督。五是强化监督管理。积极组织工信、公安、自然资源、生态环境、应急管理等相关部门开展监管工作。各级自然资源部门每年通过双随机一公开方式，加大对绿色矿山建设的检查抽查力度。二、取得的成效截至目前，赤峰市累计创建绿色矿山72个，其中国家级绿色矿山和试点单位16个、自治区级绿色矿山56个。同时，积极争创赤峰市北部国家级绿色矿业发展示范区，2020年底，自然资源部将其遴选列入了全国绿色矿业发展示范区名单，绿色矿山建设取得较好的效果。（一）矿山环境保护与生态修复方面。按照谁破坏，谁治理的原则，进一步夯实了企业落实矿山环境治理和绿色矿山建设的主体责任，加大边开采、边治理力度，通过拆除、清运、垫坡、回填、种草、种树等措施，持续加大清理因矿业开发而导致的环境破坏旧账。截至目前，已完成创建工作的72个绿色矿山，累计投入治理资金1.07亿元，完成矿山地质环境治理面积832.79公顷，有效改善了区域矿山地质环境。我市北部绿色矿业发展示范区内的三个旗县累计投入资金1.23亿元，组织实施了历史遗留和无责任主体矿山地质环境治理工作，共完成74处废弃矿山地质环境治理工作，总治理面积12.83平方公里，全部实现了建设方案确定的任务目标，示范区内历史遗留和无责任主体矿山地质环境治理工作取得显著成效。（二）矿产资源开发利用与节能减排方面。赤峰市绿色矿山的开采回采率、选矿回收率、综合利用率的矿山三率指标不断提高，均符合相关要求，基本达到了开采方式科学化，资源利用高效化、生产工艺环保化的三化目标。其中，维拉斯托矿业采用小断面开采，分采分运、手选毛石等措施，使低品位矿石得到了充分利用，采矿回收率达到92%，损失率降至8%，每年多回收矿石15万吨。山金红岭矿业攻克矿柱回采的技术难题，将矿柱回采的贫化率由20%下降至14.3%，损失率由17%下降至9%，建设了300立/天尾砂充填站和700立/天砂石充填站各一座，充填能力为150m?/日，基本实现了无尾矿山建设，同时，通过整改脱硫设施，减排废气11%，先后投资2000多万元建成了尾矿回水利用系统，实现尾矿回水零排放和循环利用。黄岗矿业投资6600万元建设钨锡分离的生产车间，将钨从混合精矿中分离出来，形成锡精矿和钨精矿两种产品，建成后年增加经济效益3.07亿元。（三）矿山现代化与和谐矿区建设方面。积极引导绿色矿山企业增加资金投入，扎实开展智能矿山建设，全力推动矿业发展现代化进程，最终实现安全矿山、无人矿山、高效矿山、清洁矿山建设。其中山金红岭矿业的智能矿山系统在赤峰市具有典型代表意义和推广价值。同时，赤峰市注重和谐矿区的打造，积极引导矿山企业履行社会职责，大力支持地方基础设施建设，改善矿山及周边人居环境，支持村集体经济发展和脱贫攻坚，助力地方公益事业发展。近几年来，各相关矿山企业累计投入资金1亿余元，解决就业近1万余人。其中，山金红岭矿业植树25000余棵，建设了矿区小公园及牧民健身公园，先后出资赞助驻地嘎查、苏木和旗政府举办那达慕大会，积极修缮校舍，每年六一儿童节为附近3所幼儿园学生赠送书包、文具，解决了当地农牧民50余人就业问题；拜仁达坝银多金属矿利用废石修筑尾矿坝和修路，为当地公益事业捐助近1000余万元；浩洲矿业每年为海苏沟村居民缴纳医疗保险27万元，连续两年向海苏沟村光荣院捐助3万元，等等。三、存在的主要问题及原因分析赤峰市绿色矿山建设虽然取得了一定成绩，但在全区绿色矿山建设工作均处于逐步规范和调整完善的大背景下，总体上仍处于起步阶段，还存在诸多问题亟待解决。（一）绿色矿山建设基础较差。一是小矿多、大矿少。全市821个在期矿山中大中型矿山仅有40余个，占矿山总数不足5%。因小型矿山居多，受资金和规模等因素影响，短时间内难以达到绿色矿山标准。二是非金属矿山多，金属及煤炭类矿山少。全市非金属矿山为527个，占矿山总数64%，其中砂石粘土类矿山286个，占矿山总数35%。非金属矿山特别是砂石粘土类矿山，难以实现绿色矿山标准中科技创新要求。三是停产矿山多、生产矿山少。全市2020年度停产矿山652个，占矿山总数的80%。停产矿山不允许申报绿色矿山，且短时间内难以恢复生产；生产的矿山共有169个，包括49个金属和煤炭矿山、120个非金属和砂石粘土类矿山。非金属和砂石粘土类矿山多为小型矿山无法达到上述要求，煤炭和金属矿山能够达到评估标准中科技创新条件的也寥寥无几。（二）绿色矿山建设标准提高影响绿色矿山创建进程。根据自治区最新要求，各盟市绿色矿山评估由原自治区制定的百分制指标调整使用自然资源部用于国家级绿色矿山遴选的千分制绿色矿山评估指标，千分制指标的各类要求是针对全国大中型矿山制定的，且为鼓励性和引领性的，而我市多以中小型矿山为主，通过建设和技改，难以达到总得分不低于800分、单项得分不低于应得分的75%等要求。特别是千分制指标中的科技创新与智能矿山内容，对我市大部分矿山企业创建工作影响巨大，短时间内难以实现。（三）矿山企业缺乏建设积极性。近几年，矿业市场持续低迷，企业建设资金短缺，自治区尚未出台针对绿色矿山建设和列入绿色矿山名录企业的专门支持政策和实施细则，致使矿山企业缺乏创建积极性。（四）齐抓共管局面尚未全面形成。绿色矿山建设工作基本上是由自然资源部门主导推进，包括此次的自查工作，自然资源部门难以做到面面俱到。绿色矿山建设无针对相关部门的考核要求，相关部门基本上没有直接参与绿色矿山建设工作。同时，监管过程中缺乏有效沟通，各相关部门做出处罚后未向自然资源部门告知，绿色矿山名录移除工作未能有效开展。四、下一步工作与建议（一）提高政治站位，深入推进绿色矿山建设。绿色矿山建设是落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的重要举措，是矿业经济以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展有效探索。我市将着力构建政府主导、部门协同、三级联创的工作机制，对于新建矿山严格执行全部达到绿色矿山建设标准；对于生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。力争到2023年底前，全市矿山总体达到绿色矿山建设基本条件，基本完成赤峰市北部国家级绿色矿业发展示范区建设。2025年底前，全部矿山达到国家或自治区绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山建设标准的矿山依法逐步退出市场。（二）淘汰落后产能，加大矿产资源整合力度。解决大矿小开、一矿多开、生产规模小的问题。淘汰落后产能，把有限资源向管理规范大型企业集中，为绿色矿山建设奠定基础。（三）抓好示范引领，形成推广建设经验。以打造赤峰市北部国家级绿色矿业发展示范区为契机，以国家级绿色矿山建设经验为基础，打造一批环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿山试点企业，形成可推广的建设经验和建设模式，引领和带动全市绿色矿山建设工作。（四）完善标准体系，加强政策支持力度。根据绿色矿山创建过程中暴露出的一系列问题，为切实加快绿色矿山建设步伐，积极向自治区有关部门进行沟通，建议尽快补充和调整出台不同矿种、不同生产规模、不同等级的绿色矿山评估指标要求，尽快从自治区层面制定绿色矿山建设支持政策，逐步出台切实可行的建设用地、财税、金融、资源配置、资金项目等方面支持政策和实施细则，加大对优质矿山企业的扶持力度，充分调动矿山企业创建绿色矿山的积极性，为全面建成绿色矿山提供政策保障。（五）落实主体责任，强化多方联动力度。高度重视绿色矿山建设工作，强化各级政府的主导作用，落实矿山企业的主体责任，坚持三级联动工作机制，充分发挥绿色矿山建设领导小组各成员单位作用，切实形成齐抓共管、多方联动的工作局面，同时加大执法力度，杜绝矿山企业违法违规生产，全力做好绿色矿山建设组织推进和监督管理工作。（六）加强宣传培训，提高绿色矿山创建的良好氛围。充分利用网络、电视、报纸、微信等媒体资源，广泛宣传绿色矿山建设的主要内容、必要性、典型经验和进展成效，提高全社会特别是矿山企业对绿色矿山建设的责任意识和参与意识，让全社会了解绿色矿山、认识绿色矿山、认同绿色矿山。营造良好的舆论氛围和社会环境，推动绿色矿山建设向纵深发展。同时，对相关部门和重点矿山企业加大业务培训和实地考察力度，为绿色矿山建设提供经验。

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