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全国工程建设管理工作会议3月23日在武汉召开原纸

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2022年07月28日

全国工程建设管理工作会议3月2~3日在武汉召开

建设部副部长黄卫提出:2004年工作要“抓住一个契机,突出两条主线,围绕四个重点,做好七项工作”全国工程建设管理工作会议3月2~3日在武汉召开。建设部副部长黄卫作了重要讲话。他提出:必须“跳出建筑看建筑”,要站在“全心全意谋发展,一心一意搞建设”的高度,站在稳定大局,解决“三农”问题的高度,站在树立科学的发展观的高度,站在完善社会主义市场经济体制的高度,研究和完善工程建设管理工作okmart.com。2004年要认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央工作会议以及全国建设工作会议精神,进一步转变政府职能,继续深化工程建设管理体制改革,为建筑业的改革与发展创造良好的政策与市场环境;支持和引导建筑企业改革,增强企业的活力和竞争力,促进我国工程建设事业和建筑业持续健康发展。 湖北省副省长韩忠学出席会议并讲话。建设部工程质量安全监督与行业发展司司长王素卿主持了大会。建设部建筑市场管理司副司长王早生宣读建设部〈关于表彰建筑市场管理先进单位和个人的通报〉。建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长吴慧娟宣读了〈关于表彰2002-2003年度全国建筑安全生产先进集体先进个人通报〉。大会向获奖代表颁奖。国家发改委、国资委、铁道部、国家质检总局、国家认证委、交通部、信息产业部、水利部、民航总局代表以及部分大型企业负责人参加了会议。 各省、自治区、直辖市,省会城市,计划单列市及湖北省各地市州建设行政主管部门代表,受表彰的先进集体与个人代表300余人与会。黄卫总结了2003年的工作,分析了建筑业面临的形势,对2004年的工作作了部署。他提出:2004年工程建设工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,坚持“五个统筹”的科学发展观,加大市场在资源配置中的基础性作用,努力消除束缚建筑业生产力发展的体制性障碍。主要是:要以修改《建筑法》为契机,进一步完善工程建设和建筑业法规体系;要以贯彻实施《行政许可法》为主线,努力转变政府职能;以清欠工程款为主线,进一步整顿规范建筑市场秩序;以加强质量安全管理为重点,切实保障人民群众生命财产安全;以加强标准造价管理为重点,为工程建设活动提供技术经济保障;以加强培训和改善就业环境为重点,为解决“三农”问题作贡献;以增强企业活力和竞争力为重点,努力提高我国建筑业的整体素质,为国民经济持续快速发展和全面建设小康社会作出贡献。(一)以贯彻实施《行政许可法》为主线,努力转变政府职能<   黄卫说,今年7月1日《行政许可法》将开始实施,建设法制政府是建设法治国家、法治社会的前提,我们要充分认识转变政府经济管理职能和加强依法行政的必要性和紧迫性,努力改进我们的工作。第一,切实做好《行政许可法》实施前的各项准备工作。要认真学习《行政许可法》,增强转变政府职能和依法行政的自觉性。要以改革和发展的眼光重新审视现行的管理制度,该清理废止的审批项目要坚决予以废止。对保留的行政许可项目,要完善审批程序、明确审批责任、健全过错追究和评议考核制度,做到执法有依据,行为有规范,权力有制约,切实提高依法行政的能力和水平。第二,加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要解放思想、敢于创新,加快改革那些束缚生产力发展的管理制度,那些可以由市场机制发挥作用的管理制度,积极地推进政府管理体制改革。第三,努力提高政府的工作质量和水平。政府的工作质量和水平主要体现在制定政策法规和依法行政上。在制定政策法规时,必须深入实际调查研究;要充分利用社会资源和现代信息技术,增加政府决策的透明度和公众参与度;要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,努力实现决策科学化、民主化和规范化。 (二)以清欠工程款为主线,进一步整顿规范建筑市场秩序黄卫指出:各级建设主管部门要进一步提高对清欠工作的认识,认清清欠工作是许多工作的载体,抓住这一契机,以清欠工作为主线,加大建筑市场整顿力度,完善建筑市场管理的法规制度,重点是建立防止欠款发生的机制和法规,从源头上防止新的拖欠,促进建筑市场秩序进一步好转。第一,继续抓紧清欠工作,确保三年解决拖欠工程款问题。第二,继续清理整顿建筑市场。各地要进一步开放市场;有形建筑市场加快与政府主管部门脱钩;要积极创造条件,努力实现建筑市场集中统一执法,为建筑企业发展创造良好的市场环境。第三,积极研究制定治本之策。加快政府投资工程建设管理方式改革;各省、自治区、直辖市建设主管部门要进行试点,逐步推广。尽快制定工程概算编制、建设项目费用组成、工程价款支付与结算等规定和标准,根据《建设工程施工发包与承包计价办法》,加强对工程建设计价行为的监督检查。加快建立工程建设领域的风险保障机制。积极推行以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度;大力提倡工程建设各有关方面投保建筑工程险、安装工程险、工程质量保证险、执业责任险等。当前重点是要求有拖欠工程款记录的投资人提供业主支付担保,防止形成新的拖欠。要建立健全企业工资支付监控制度。加快工程建设领域信用体系建设,尽快建立以不良行为记录和失信惩戒为主要内容的工程建设信用体系,尚未开展这项工作的省市,要在今年内启动这项工作,加快建立本地区建设系统诚信体系。 (三)以修改《建筑法》为契机,进一步完善工程建设和建筑业法规体系。修改建筑法是一件大事,希望大家都来关注和参与。修改《建筑法》要针对当前存在的主要问题,着力解决主要矛盾。修改《建筑法》要着眼于更多地发挥市场在资源配置上的基础作用。修改《建筑法》要调整好各方市场主体的关系。《建筑法》在规范市场主体行为的同时,也要规范政府的管理职能和管理行为。 (四)以加强质量安全管理为重点,切实保障人民群众生命财产安全 黄卫说,这里我要重点讲讲安全生产问题。2003年全国建筑安全生产状况总体平稳,但是安全生产形势仍然严峻。我们必须高度重视安全生产问题和工程质量问题,按照工程建设的客观规律,以改革创新的精神,紧紧依靠企业,做好工程质量、安全和技术管理工作。政府监管与市场机制相结合,确保工程质量符合强制性技术标准。2004年工程质量监管工作的重点:一是制定《村镇建设工程质量安全监督管理办法》,加强对村镇建设规划、工程质量和施工安全的监督、指导和协调。二是提出村镇建设抗震设防要求,组织编制村镇房屋抗震图集。三是出台勘察、设计、施工企业《质量管理规范》。四是继续完善施工图审查制度,针对当前存在的问题制定《房屋建筑与市政公用工程施工图设计文件审查办法》,五是出台《建设工程质量监督管理规定》,加强工程质量监督机构自身建设,有条件的质监站可以转为全额拨款的监督执法机构。六是出台《建设工程质量检测管理规定》,加强质量检测机构建设,规范质量检测行为。七是高度重视建筑节能工作,通过施工图审查和竣工验收等环节,贯彻执行建筑节能法律法规和标准,加强建筑节能科研,提高建筑节能水平。  市场竞争与政府引导相结合,促进建筑业技术进步。要通过通过各种手段指引示范建筑业技术进步的方向。引导企业走信息化带动工业化的道路,抓好典型,以点带面,推进建筑业信息化发展规划纲要的实施。鼓励表彰在技术开发,新技术和新材料应用上取得突出业绩的企业,支持指导行业协会、学会评选表彰优秀工程设计奖和鲁班奖,评选表彰勘察设计大师和梁思成建筑奖。 (五)以加强标准造价管理为重点,为工程建设活动提供技术经济保障 第一,完善工程建设标准体系,满足经济社会发展需要。要围绕建立《工程建设标准体系》框架的目标,继续推动各有关行业开展标准体系框架的研究和编制工作。要根据国家重点建设工程的需要和我部的重点工作,全面推进有关公共卫生、城乡规划、村镇建设标准的编制工作,同时,加大现行工程建设标准修订和局部修订的力度,扩大标准的覆盖范围,提高标准的质量和水平。要加强对地方标准化工作的指导,组织相关课题的研究,积极推动工程建设地方标准化工作的开展。第二,要继续深化工程建设标准体制的改革,将工程建设标准强制性条文向法制化建设进一步推进。第三,改革完善工程造价的管理工作。研究制定与工程量清单计价相适应的评标和合同管理办法,以加大推行工程量清单计价范围和力度;组织制定反映社会平均水平消耗量标准的统一性规定,要求各地区做好与清单计价相配套的综合单价的收集、测算和发布工作,合理引导发承包双方进行公平的计价工作;为适应推行工程量清单计价工作的需要,增强工程造价信息的时效性和透明度,加快工程造价信息化工作,逐步建成全国工程造价信息网;组织完成政府投资工程项目的造价管理改革课题的研究工作。第四,加快工程项目建设标准和建设项目用地指标的制定步伐;加强无障碍和老龄基础设施建设,做好12个无障碍设施建设示范城市验收的一系列准备工作;加强对产品检测实验室质量负责人、技术负责人的培训,不断提高检测水平和能力。 (六)以加强培训和改善就业环境为重点,为解决“三农”问题做贡献第一,要为农民工进入建筑业创造良好的政策环境。要进一步简化农民工用工手续,降低收费标准;要引导农民工组织起来成立劳务分包企业,逐步减少直至消除零散用工;要会同国务院有关部门在税收、最低工资标准、工伤和医疗保险等方面出台相应政策,尽力改善农民工的就业环境。第二,寓管理于服务。一是要继续深入开展创建文明工地活动,切实保证农民工饮食和居住的卫生与安全,保证基本的学习和文娱条件。要把文明工地检查纳入质监站监督范畴。二是用工单位必须为本企业聘用的农民工办理工伤保险,在此基础上还应为特殊工种人员办理意外伤害保险。三是各级建设主管部门要严肃查处拖欠农民工工资事件。第三,加强农民工培训工作。农民工的培训要与持证上岗制度相衔接,各级建设主管部门要紧密结合施工实践指导农民工培训工作。 (七)以增强企业活力和竞争力为重点,努力提高我国建筑业的主体素质、 要按照十六大和十六届三中全会精神,加快国有建筑企业改革步伐,力争在今明两年内,基本完成全行业国有勘察、设计、施工企业现代产权制度和现代企业制度改革;加快建筑业队伍结构调整,培育一批具有国际竞争力的大型企业集团,带动提升我国建筑业的整体素质,实现我国建筑业走出去的战略目标。

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