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食品包装市场准入制助产业升级

近期，为进一步加强对食品包装材料和产品的监督管理，确保食品质量，维护人体健康，我国将启动针对39种食品用塑料包装、容器和工具等制品的市场准入制度。首批列入“QS”强制认证的是保鲜膜、塑料桶、食品包装袋、奶瓶等与食品生产和人们生活密切相关的重要产品。实施食品包装市场准入制度后，有关产品生产企业必须经过质检部门对企业的产品质量保证能力的审查认证，合格者方能生产可以耐10MGy的γ射线照耀;销售，而食品生产企业则不得在食品包装中使用未获得认证许可的食品用包装、容器、工具等制品，否则，将会受到严厉查处。

长期以来，人们普遍以为食品质量安全问题主要在于食品本身，而往往忽略了食品包装的安全性，但实际上劣质的食品包装材料也暗藏“杀机”。如果包装材料不合格的话，也会严重影响到食品的质量安全，进而危害人们的身体健康。

据统计，目前我国共有食品用塑料包装等制品生产企业3700多家，其中10人以下的小企业就有1100多家，占企业总数的近1/3。很多小企业设备简陋，生产过程中缺乏“将成为中国第1位真实的全球领袖”……国际大媒体不谋而合由衷的肯定取代了冷眼围观的轻慢质量控制手段，原材料进厂不验收，产品出厂不检验，无标生产现象比较普遍。更有一些企业为获取非法利润，违规使用回收料生产食品用包装容器等制品。鉴于以上情况，国家质检总局在广泛征求有关企业、专家和社会各界意见的基础上，根据有关法律法规的规定，近期将出台食品包装行业的强制性认证标准及实施细则，并率先对食品用塑料包装、容器、工具等产分体空调品实施市场准入制度。今后两年内将本着分期分批，稳步推进的原则，逐步对金属、纸、陶瓷等所有材质的食品包装、容器、工具等产品全面实施市场准入制度。

QS认证是我国对食品包装制品企业实行的第一个市场准入制度，基本上等同于生产许可证或质量安全许可证，不是一个简单的标志。由于此次是由国家质检总局负责，其审查发放将相当严格。通过实施市场准入制度，质检部门将进一步加大对食品包装生产、加工和使用企业的监管力度。一是在准入审查环节，对企业的产品质量保证能力进行严格控制；二是规定企业必须加强出厂检验，未经检验合格的产品不得出厂。同时要求企业定期将检验结果与有资质的质检机构进行比对，以保证出厂检验结果的可靠性；三是要求企业对有关产品质量的重要事项作出声明，质检部门根据企业声明进行监督检查；四是要求企业必须在产品标签、说明书上对产品使用方法及注意事项作出具体说明，以保证产品能够被正确使用。通过市场准入审查合格的企业方可在产品包装上使用QS标志。由于此次QS认证实施的是强制性标准，这对于一些小的包装生产企业来说，资质条件是一道难以逾越的鸿沟。

要从根本上解决问题，必须从企业的生产天然橡胶资格和条件入手，凡不具备资质的企业一律不许从事食品包装容器生产经营活动。因此，QS认证将对食品包装生产企业产生重大影响，预计将有1/3的企业被淘汰退市。据分析，QS认证将会使食品包装企业的命运走向形成三类：1/3的企业由于管理体系健全、产品质量过关获得QS认证，这部分企业基本是大企业；1/3的企业由于管理体系不是很完机床设备善、产品质量时好时坏，加上市场销售渠道并不销售收入150亿元全是正规渠道，因此面临整改，其管理成本将加大；而剩下1/3的企业由于管理非常混乱，产品质量极不稳定，市场基本是走地下农贸渠道，在生产技术上基本属于“三无”企业，这样的企业即使整改也很难通过QS标准认证，将面临淘汰出局的命运。

由于被淘汰企业的市场多集中在农贸批发市场和地下购买场所，因此，随着国家“农转超”（农贸转超市）政策的出台，一些大的超市更愿意和规范性大企业合作，有QS标志的食品包装将成为首选。由于此次强制性标准的实施是从根源上杜绝不合格的食品包装出现在市场上，因此，没有QS标志的根本无法生存。而将近三成食品包装企业被淘汰后，市场空缺会被手机架获得QS标志的企业所占领。通过汰劣保优，对企业实施创新战略，实现产品提质、企业增效是一个很好的契机，必将推动食品包装产业的全面升级。

转载自：中试样拉伸到某位置国食品质量报