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长三角区域规划获批 产业转型的政策引擎

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尽管被认为是“起大早、赶晚集”，姗姗来迟的《长江三角车载配件洲地区区域规划》仍令市场惊羡不已。根据昨日国家发改委在站披露的“缩减版”框架，注意到，与2006年的初稿相比，长三角地区发展的战略定位有了明显的扩容。其中，“全球重要的现代服务业中心”的定位首次被提及。

《规划》冠于长三角地区发展定位的全部名头包括：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。而《规划》为此设定的具体时间表更是激动人心：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标;到2020年，力争率先基本实现现代化。

【定位】首提现代服排污阀务业中心

由于在文件中首度提及要将长三角区域打造成 “现代服务业中心”，这一新提法也被学界解读为发展战略定位、乃至未来政策倾斜的重要方面。了解到，事实上，除了上海这一现代服务业区域核心以外，杭州、南京等长三角地区的领军城市也都早已开始了“现代服务业”的对接之旅。

根据杭州市委政策研究室研究室副主任何利松的预计，到2015年，现代服务业增加值将占全市生产总值的比重超过打蜡机50%，而其中的文化创意产业增加值在全市生产总值中的占比要达到17%，而政策上也打出了“套餐系”的组合优惠。

南京也曾出台打造现代服务业的一揽子规划，包括打造物流基地、高新区软件园、产品交易市场和商贸、商务服务等集聚区项目。苏锡常则将台湾服务业作为引资重点，早在2005年苏州赴台招商团组中，就有一半是针对服务业项目。而无锡则定位于打造产业高度融合、集群化发展的服务业高地。

浙江大学经济学院副院长金雪军表示，新规划进一步明确长三角的特殊定位，相对于皖江规划、黄三角规划，此次的长三角规划更具综合性，强调服务业、制造业等各方面的全面发展。上海市发改委副主任、上海市发展改革研究院院长肖林则认为，上海的转型和发展也一定要放在长三角一体化发展的大格局中，只有长三角一体化到了一个高度，上海的“四个中心”建设才能形成新的跨越。

中国城市经济学会常务理事、大城市专业委员会副主任委员高汝熹也表示，上海作为中心城市，经济能量相对周边并不存在明显的强势，“边强心弱”的格局对上海的发展也充满了挑战。根据肖林的设想，上海接下来要在“十二五”规划里对接长三角区域规划，进一步加快长三角基础设施、环境保护、生态建设、社会保障、能源建设等方面的一体化。

【框架】新增多项重点任务

根据发改委对外公布的信息，《规划》提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作八个方面的发展方向和中国负极材料出货量到达7.09万吨重点任务，并明确了保障规划实施的政策措施。其中，自主创新与创新型区域建设、体制改革与制度创新、对外开放与合作等内容都是此番新增。

从任务内容看，中央对长三角的发展要求呈现高端化。而统计也显示，2009年苏浙沪三地生产总值就已达71794亿元，长三角GDP首次超过1万亿美元，若把长三角看成一个经济体，去年其GDP总量运城排在全球第11位，列俄罗斯之后、韩国之前;若按2009年统计核算的中国国内生产总值300670亿元计算，长三角GDP生产总值约占全国的21.4%。

《规划》描述长江三角洲地区发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标;到2020年，力争率先基本实现现代化。这比党的十六大提出的在本世纪头20年全面建设小康社会的目标提前5年，比2008年底纪念党的十一届三中全会召开30周年大会中胡锦涛提出的“到新中国成立100年时基本实现现代化”的目标早30年。

国务院在批复中强调，上海市、江苏省、浙江省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，制定实施方案，完善工作机制，落实工作，抓紧推进相关工作。国务院有关部单位是%)的计算公式门要按照职能分工，加强对 《规划》实施的指导，研究制定贯彻落实《规划》的具体措施，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。

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