科学施工严细管理做好青藏公路整治改建洗板机

科学施工 严细管理 做好青藏公路整治改建

 青藏公路北起青海省西宁市，经格尔木，南至西藏自治区首府拉萨市，全长１９３７公里，是国道１０９线（Ｇ１０９）和丹（东）拉（萨）国道主干线（ＧＺ２５）的重要组成路段。其中格拉段（以下简称青藏公路）全长１１３７公里，基本为二级公路标准。西藏自治区的交通运输以公路为主，公路运输在西藏综合运输中的比重占９０％以上。青藏公路自建成以来，一直承担着８５％以上进出藏物资的货运量和９０％进出藏客运量，是一条政治、国防、经济“生命线”。

青藏公路整治改建迫在眉睫

青藏公路历经四十多年艰难而漫长的修建、改建、整治，目前已基本达到二级公路标准，但由于沿线自然条件极为恶劣、冻土环境独特而复杂，以及其它多方面的原因，目前公路路基虽基本稳定，但路面和桥涵技术标准参差不齐、技术状况良莠不齐，导致部分路段行车条件较差，部分桥梁承载能力不足，整体通行能力较低。

随着党中央西部大开发政策的不断深入，特别是青藏铁路、格拉输油管线开工建设，青藏公路上交通流量日益增长，据统计日交通量由原来的１０００多辆猛增到５０００多辆，局部铁路施工区段内甚至达到１００００多辆，严重超过了二级公路所能适应的交通量，而且各类大型工程机械要从青藏公路上运输至各铁路施工工点，其最大车货总重量达１００多吨，另外，铁路施工所用大吨位自卸汽车的增多，其特点是荷载大，车辆轴距短、荷载较为集中，对桥、涵及路面的破坏作用较大。２００１年１１月１４日，青藏公路又经受了昆仑山８．５级地震的洗礼，造成了格尔木至昆仑山段许多桥梁、路面不同程度的破坏，因此为了保证青藏公路的安全畅通、保障青藏铁路的建设，对青藏公路进行整治改建是十分必要的。

上下一心 确保工程顺利进展

青藏公路整治改建工程自２００１年６月开始立项，２００２年５月２８日正式开工，在历时两年多的建设过程中，在各级主管部门的大力支持下，在青藏公路整治改建工程项目管理办公室（以下简称青藏项目办）的精心组织下，全体参工人员共同努力，克服许多常人难以想象的困难，于２００３年９月３０日完成主体工程。

到目前为止路肩、边坡、防水保温护道的整修工作也相继完成。另外根据环保部门的要求，已对所使用的取土场、弃土场、施工场地及生活营地、建筑垃圾等进行了相应的恢复和清理。目前青藏公路是一条安全、畅通的国道主干线。

强化施工管理 创建优质工程

青藏公路整治改建工程管理办公室（以下简称青藏公路项目办）在工程的实施过程中，负责完成了该项目的施工、监理招标。针对本项目路面工程较大、沥青用量较多（约７万多吨）且所用沥青的标号都较高的特点，在工程开工之前也进行了公开招标，及早的确定了对工程的进度、质量都会有较大影响的这种外购材料，避免了由于沥青材料供货紧张所带来的价格上涨的不利影响。

青藏公路项目办建立了完善的内部组织机构，编制了《青藏公路整治改建工程项目办管理实施工细则》、《施工技术指导书》、《试验检测管理办法》等一系列管理规章制度和办法，明确了设计代表、总监办、中心试验室、驻地办在计量、支付以及变更设计中的职责、程序，使工程实施的各环节均在控制范围之内。

另外青藏项目办按月召开工地例会，邀请各方代表参加听取各方汇报，结合项目办人员对施工现场的进度、质量、保通、环保工作的了解，肯定成绩，处罚落后。对于承包人反映的问题，及时派出人员予以协调解决，保证了工程的顺利实施。

１、工程进度控制。

 青藏公路整治改建工程的特点是时间短、任务重，工程沿线气候恶劣，每年能进行施工的时间最多１８０天。因此，青藏项目办在工程开工之前对工期作了详细的安排，并要求各承包人根据工期的要求，依据各自所承包路段工程量的大小，合理编制施工组织计划，并要配备好完成这些工程量所必须的生产要素组合。

青藏项目办在工程的施工过程中，除要求监理人员及时汇报工地的工程进展情况外，把去工地巡查和检查工作作为一项日常工作常抓不懈，从而能及时发现存在的问题，及早加以解决，确保工程目标如期实现。

另外，针对青藏公路整治改建工程个别标段存在的生产力要素组合不配套的问题，青藏项目办组织由设计单位、总监办、驻地办、施工单位参加的单项工程专题会议，制定解决措施，使得工期滞后的标段也按要求完成了主体工程任务。

２、工程质量控制。

 青藏项目办在工程的实施过程中，始终把控制好工程质量作为工作的目标，并针对青藏公路整治改建工程的特点，要求承包人应根据施工组织计划，按照施工《规范》、《规程》的要求严格控制施工程序，采用经试验检测合格的原材料及混合料，并要健全质量自检体系，尽量把工程隐患控制在施工过程中或自检时以予以纠正，同时要求驻地监理依据监理《规范》对各种重点工程、关键工序，隐藏工程进行全过程旁站，另外青藏项目办领导以及工程部、总监办的全体成员经常深入施工现场，及时发现施工过程中存在的问题，发现外观不符合要求的工程实体时，就责成总监办中心试验室通过各种检测手段来判断其内在质量是否合格，然后拿出科学合理的处理方案。

青藏公路整治改建工程自开工建设以来各级主管部门领导多次亲临青藏公路现场检查指导工作，为工程建设出谋划策。目前青藏公路已达到二级公路的要求，完成了预定的目标。

做好保通工作 确保施工期间公路安全畅通

保通工程以满足整个施工期内公路正常的进出藏运输和铁路建设运输的安全、畅通为目标，以整体安排施工保通工程，做好便道工程，落实保通措施，明确保通责任为原则。

本次整治改建工程是历次整治改建工程中保通难度最大的一次，因此青藏项目办在项目开工之前针对青藏公路的交通现状对保通工作进行了全面的研究，成立了以项目办为首总监办、各驻地监理、各施工单位实施的保通机构，并依据不同类型的整治路段，采用不同的工程措施来满足保通的正常进行，保通工程以保通便道（包括便桥、便涵）为基础，另外还包括交通管制措施、特重型车辆保障措施、交通突发事故抢救措施。

增强环保意识 实现建设与保护的同步协调

青藏公路整治改建工程在开始施工时，项目办首先成立环保保通部，负责青藏公路整治改建工程的环境保护工作，对各承包人做好环保工作提出以下要求：一是要求结合工程建设实际，组织制定必要的环保制度，健全必要的环保机构，配备必要的专兼职环保管理人员，实行环保目标责任制，把各项环保措施逐解分解落实到责任人。二是要求各施工单位切实加强施工期环境保护工作，合理规划、设置施工场地、生活营地及施工便道。三是要求各施工单位在开工前进到环境主管部门备案登记，主要内容包括承建工程内容、施工场地、营地、施工便道、取弃土（碴）场、砂石料场以及临时工程的规模、范围和作业时限以及工程拟采取的环境保护措施等。四是要求各工程监理单位要切实加强工程施工全过程的环境保护监理，确保工程建设环境保护“三同时”制度的贯彻执行。五是要求工程监理在进行环监理时，引入利用工程计量支付来控制施工单位的环保履约行为。并在工程建设中通过加强宣传增强全体人员的环保意识，严格监督环保措施的执行，较好解决了工程建设与环境保护的协调统一。

青藏公路整治改建工程项目管理经验

（一）、青藏公路整治改建工程有关环保监理的工作经验

为加强青藏公路整治改建工程施工期环境管理，青藏项目办在青藏公路整治改建工程施工期引入第三方开展环境监理。２００３年６月承担青藏公路整治改建工程监理任务的北京华路捷公路工程咨询有限公司、四川国际工程咨询有限公司、河北华达工程咨询有限公司积极配合青藏项目办的工作，依据青藏公路整治改建工程环境影响报告书、水土保持方案报告书开展环境监理工作。

１、为建立公路建设环保监理制度进行有益的探索

首先，建立由青藏项目办环保保通部为首，总监办、驻地办以及各施工单位具本落实的环保组织机构。并建立了一系列的工作制度。其中，每次监理工地会议由环保监理工程师对各施工单位下达环保工作指令，并行文建档，成为约束履约各方行为的依据。

其次，为贯彻《建设项目环境保护管理条例》，对施工期环境监理的依据进行认真的探讨。青藏项目办以青藏公路整治改建环境影响报告和水土保持方案及批复意见的要求作为环境监理的依据，并编制了《青藏公路整治改建工程施工期环保工程措施工措施问答》对所有参加人员进行环保知识培训，加大环保宣传力度，积极营造全线重视环保的氛围。

再次，在环境监理时利用计量支付手段来约束承包人的环保履约行为。其主要内容是在工程分部、分项路段验收时，采用环保工作项目验收一票否决制，要求施工方在完成正常施工任务的同时，还须完全成环保监理工程师下达的环保工作指令。其二是工程计量支付时，在计量表格上增加环保监理工程师签字栏，如没有环保监理工程签字不予计量。

２、实施环境监理，环保效果显著

自２００２年青藏公路整治改建工程开展环境监理以来，通过努力工作完成了各项环保监理任务，取得了良好的环保效果。

在整个环保监理工作中，各监理单位的环保监理人员将日常检查情况及时向青藏项目办反馈，并与工程监理互相配合，共同推进青藏公路整治改建工程的环保工作。２００３年８月９日～１４日国家有关部门邀请青藏两省区对青藏铁路、青藏公路施工期环境保护工作进行了检查，检查组认为青藏公路严格执行公路交通工程环保“三同时”制度，有效地保护了公路沿线生态环境。

（二）、实施《承包人的协作队伍登记准入管理办法》的经验

青藏公路整治改建工程，整治路段长，分布范围广，点分散，且还肩负着边施工边保通的艰巨任务。面对这种局面青藏项目办及时调整了工作思路，允许各标段按照施工组织计划的需要，合理的选择协作队伍为施工高峰期的补充。随着这一方案的确定，青藏项目办联合总监办及时出台了《承包人的协作队伍登记准入管理办法》以确保对协作队伍的有效管理。此办法在制定上，从协作队伍的资格申报、审批以及进场前后的相关规定等都做了明确细致的规定，在协作队伍的管理中起到了有章可循、有据可依的重要作用。

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